Cosa può fare la nuova legge sulla pianificazione del territorio

Dal 1° gennaio 2026 è in vigore la prima parte della legge sulla pianificazione territoriale rivista con il RPG2 e l'ordinanza sulla pianificazione territoriale modificata. Altre disposizioni chiave entreranno in vigore il 1° luglio 2026. L'attenzione si concentra su un obiettivo di stabilizzazione che pone un freno più forte all'edificazione al di fuori delle zone edificabili e rende per la prima volta misurabile l'evoluzione del patrimonio edilizio nelle zone non edificabili. Nonostante le critiche, l'avvocato dell'ARE Thomas Kappeler parla di una revisione riuscita, con linee guida chiare, nuovi strumenti e un'applicazione più rigorosa.

Un punto critico fondamentale riguarda la possibilità di utilizzare a fini residenziali gli edifici agricoli non più in uso al di fuori delle zone edificabili. Kappeler sottolinea che ciò è possibile solo nel quadro del cosiddetto approccio territoriale. I Cantoni possono designare zone di utilizzo speciale per aree chiaramente definite, ad esempio per preservare e sviluppare ulteriormente i paesaggi culturali tradizionali. Solo in queste zone le trasformazioni sono consentite a condizioni rigorose e continua ad essere applicata la legge sulle seconde case con la soglia del 20% per le seconde case. Secondo l’ARE, questa flessibilità selettiva non è un ammorbidimento, ma uno strumento mirato per le particolarità regionali.

Principio di separazione con obiettivo di stabilizzazione
L’obiettivo principale dell’RPG2 è quello di rafforzare il principio di separazione tra aree edificabili e non edificabili. A questo si aggiunge ora un obiettivo di stabilizzazione. Il patrimonio edilizio e la superficie impermeabilizzata al 29 settembre 2023 sono i fattori decisivi rispetto ai quali sarà misurato il futuro sviluppo al di fuori delle zone edificabili. Se i Cantoni non raggiungono questa stabilizzazione, devono adottare misure aggiuntive. Il Parlamento non ha deliberatamente voluto un tetto rigido, ma piuttosto una flessibilità limitata con un chiaro limite massimo. Questo pone un’ulteriore barriera all’edificazione al di fuori delle zone edificabili, senza bloccare del tutto gli adeguamenti ragionevoli.

Premi di demolizione e lavoro pionieristico dei cantoni
Un altro pilastro della revisione è il premio di demolizione per gli edifici al di fuori delle zone edificabili. La Confederazione prevede da 1.000 a 2.000 demolizioni all’anno con un costo medio di 20.000-30.000 franchi, per un volume annuo di 20-60 milioni di franchi. Il finanziamento deve essere effettuato congiuntamente dal governo federale e dai cantoni. Per questi ultimi si tratta di una sfida, poiché devono sviluppare e attuare contemporaneamente strategie di stabilizzazione. L’ARE elabora linee guida, approva le strategie cantonali e ne monitora l’efficacia; se le misure non sono efficaci, sono previste sanzioni.

Energie rinnovabili e imprese turistiche
Nella fase finale delle delibere parlamentari, sono state inserite nella legge ulteriori disposizioni sulle energie rinnovabili al di fuori delle zone edificabili. A determinate condizioni, gli impianti per l’uso commerciale della biomassa o della metanizzazione saranno consentiti in aree meno sensibili, con i dettagli che saranno specificati a livello di ordinanza. Un’altra questione controversa è l’agevolazione dell’ulteriore sviluppo delle strutture ricettive esistenti. Gli hotel e i ristoranti al di fuori delle zone edificabili avranno un maggiore margine di manovra per l’ammodernamento e l’espansione. Spesso senza una procedura di pianificazione completa e senza partecipazione, se è sufficiente una licenza edilizia. I critici vedono in questo un indebolimento del principio di separazione, mentre i favorevoli sottolineano la necessità di garantire la redditività economica delle imprese esistenti.

Azione più severa contro l’abusivismo edilizio
Kappeler cita le nuove norme contro l’abusivismo edilizio come un chiaro punto di forza della revisione. Le autorità devono ora emettere un divieto obbligatorio di utilizzo illegale. Si tratta di uno strumento potente, poiché un edificio non utilizzabile perde rapidamente la sua attrattiva. Inoltre, i comuni non possono più decidere autonomamente di non ripristinare un edificio allo stato legale. In futuro, tale rinuncia richiederà l’approvazione del Cantone. L’RPG2 combina quindi una maggiore differenziazione e un margine di manovra per la pianificazione con regole più severe, obiettivi misurabili e un’applicazione più coerente al di fuori delle zone edificabili.

Quelle Admin