Winterthur s’oppose au plan directeur 2040

Un outil d'aménagement qui définit plus de 100 objectifs politiques. Un comité référendaire qui parle d'un « carcan politique ». Le 29 novembre 2026, Winterthur se prononcera par les urnes sur la marge de manœuvre dont devra disposer le développement urbain au cours des 15 prochaines années. Le référendum contre le plan directeur communal 2040 a abouti ; c'est désormais à la population d'avoir le dernier mot.

Le plan directeur a déjà fait l’objet d’une procédure de consultation approfondie. Entre 2023 et 2024, environ 90 recours, comprenant 800 demandes distinctes, ont été reçus, et la ville a pris en compte près d’une demande sur deux. Le fait que le comité référendaire n’ait néanmoins pas réussi à affaiblir fondamentalement le plan montre à quel point le conflit entre les forces bourgeoises et la majorité parlementaire de gauche et des Verts est profond.

Un instrument qui dépasse son cadre
Un plan directeur communal a pour but de coordonner le développement territorial, ni plus ni moins. Le projet actuel va nettement plus loin. L’UDC du canton de Zurich parle d’un document dont le volume a été multiplié par cinq par rapport à la version précédente. Christian Hartmann, du comité référendaire, met en garde contre le fait que ce plan priverait le Parlement et la population de leur pouvoir, quelle que soit leur composition politique.

Des règles détaillées au lieu de lignes directrices
Un exemple illustre parfaitement le problème. À l’avenir, les rez-de-chaussée devront obligatoirement accueillir des lieux de rencontre non commerciaux, une prescription très détaillée qui dépasse largement les missions classiques d’un plan directeur. À cela s’ajoutent des procédures obligatoires telles que des plans d’essai et des expertises avant chaque début de chantier. Dani Romay, membre du comité, va droit au but : un plan directeur doit fixer des lignes directrices, et non pas figeler des programmes politiques détaillés pour les 15 prochaines années.

La voix dissidente au sein du conseil municipal
Tout le monde ne voit pas de problème dans le caractère politique du plan directeur. La conseillère municipale Christa Meier défend précisément cette approche. Le plan directeur est hautement politique et doit le rester ; après tout, c’est au Parlement qu’il revient de l’adopter. Cette position montre à quel point les rôles du plan directeur et de la politique sont interprétés différemment à Winterthur.

Une vision unilatérale de la mobilité
Le plan directeur vise à réduire de moitié la part du trafic routier motorisé, la faisant passer de 42 à 20 %. Les projets de désengorgement indispensables, tels que le tunnel du Heiligberg, en sont totalement absents. De même, en ce qui concerne le parc périphérique, des décisions d’affectation sont fixées à long terme, alors que de précieuses surfaces de rotation des cultures restent essentielles pour l’agriculture et la sécurité d’approvisionnement régionale.

Doutes quant à la viabilité économique
L’association des propriétaires immobiliers de Winterthur déplore en outre l’absence d’une analyse d’impact financier dans le plan directeur. L’objectif de 30 000 nouveaux emplois d’ici 2040, en particulier, est jugé peu réaliste par l’association. Ainsi, outre le débat politique, la viabilité économique du plan est également au centre des préoccupations.

Non pas contre le développement, mais pour la marge de manœuvre
Le comité référendaire précise qu’il ne s’oppose pas à la croissance. Winterthur a besoin de plus de logements, d’entreprises solides et de quartiers attractifs, personne ne le conteste. C’est précisément pour cette raison qu’il faut un plan directeur qui laisse une marge de manœuvre au lieu d’empêcher dès aujourd’hui de futures décisions politiques. Au cours des prochains mois, le comité cherchera à dialoguer avec la population et recommande de voter clairement « non » le 29 novembre 2026.