Le levier juridique réside dans le paquet lui-même. La contre-proposition du conseil municipal associe une règle fondée sur des critères démographiques applicable à l’ensemble du parc immobilier municipal à une augmentation de capital supplémentaire de 100 millions de francs en faveur de la Fondation pour les logements pour personnes âgées de la ville de Zurich. Ceux qui approuvent le quota plus souple mais rejettent cette nouvelle injection de fonds ne pourront pas voter séparément le 29 novembre 2026.
D’un point de vue formel, le projet est déjà inscrit à l’ordre du jour. Le conseil municipal a inscrit l’initiative populaire « Oui à 20 % de logements pour personnes âgées dans les immeubles municipaux », ainsi que la contre-proposition, au scrutin du 29 novembre 2026. Au sein du Conseil communal, cette affaire porte le numéro GR 2025/224 et est en attente de vote populaire.
La règle d’occupation et l’enveloppe budgétaire s’opposent
Le conseil municipal lui-même avait justifié l’essence de la contre-proposition comme une solution plus souple que l’initiative. Selon les directives, la proportion de résidents âgés doit s’aligner de manière dynamique sur la part de la population âgée de plus de 60 ans, au lieu de fixer un quota rigide de 20 % par immeuble. Le projet a pris une dimension politique explosive, car le conseil municipal a ajouté 100 millions de francs destinés à la Fondation pour les logements pour personnes âgées au même paquet soumis au vote.
C’est précisément là que réside un conflit d’objectifs délicat pour la politique immobilière et du logement de la ville. La règle relative à l’attribution des logements concerne l’ensemble du parc immobilier municipal. Le capital supplémentaire vise en revanche à financer un seul organisme gestionnaire. Le projet entre ainsi en conflit entre la gestion des attributions de logements et la question de l’investissement, le tout résumé à un simple « oui » ou « non ».
La fondation se développe déjà grâce à des capitaux frais
L’acuité financière du différend s’accentue également en raison des antécédents. Le 24 novembre 2024, les électeurs zurichois avaient déjà approuvé un apport de capital supplémentaire de 100 millions de francs pour la Fondation pour les logements pour personnes âgées. Selon le rapport annuel, ce montant sera versé au cours des trois prochaines années.
La fondation gère actuellement 1 970 logements répartis dans 34 lotissements et prévoit d’élargir son parc de 1 000 logements d’ici 2035. Selon le rapport d’activité, dix projets de construction sont en cours de réalisation. Parmi les projets concrets figure un lotissement situé au Heidi-Abel-Weg à Seebach, comprenant 115 logements pour personnes âgées pouvant accueillir environ 140 personnes. Le début des travaux y était prévu pour 2026, tandis que l’emménagement et l’achèvement étaient prévus pour 2028.
La décision du conseil de district pourrait bouleverser le calendrier
D’après les informations disponibles, le recours vise également des mesures conservatoires. Dans le canton de Zurich, les recours en matière de droit de vote n’ont en principe pas d’effet suspensif. Le conseil de district doit toutefois se prononcer au préalable sur une demande en ce sens. Pour Zurich, il ne s’agit donc pas seulement de la forme du scrutin, mais aussi du calendrier d’un projet chargé de sens sur le plan de la politique du logement et sur le plan financier, à la veille du scrutin.
