Le déclencheur est la mise en œuvre de la RPG 2 au niveau fédéral. Le Parlement fédéral a adopté la deuxième étape de la révision partielle de la loi sur l’aménagement du territoire le 29 septembre 2023, et le Conseil fédéral a arrêté le texte de l’ordonnance révisée sur l’aménagement du territoire le 15 octobre 2025. Depuis 2026, de nouvelles prescriptions s’appliquent progressivement, limitant le nombre de constructions et les surfaces imperméabilisées hors des zones à bâtir à 102 % au maximum par rapport au niveau de référence du 29 septembre 2023.
Pour la Thurgovie, cela se traduit avant tout par un renforcement des règles d’application. Le Conseil d’État regroupe les dispositions cantonales relatives à la construction hors zone à bâtir dans un nouveau chapitre de l’ordonnance sur l’aménagement du territoire et les constructions. La disposition spécifique relative aux projets de construction hors zone à bâtir est supprimée. Parallèlement, une zone superposée supplémentaire est créée dans le catalogue des zones pour les zones soumises à des dispositions particulières en matière d’odeurs, afin de mettre en œuvre la priorité accordée à l’agriculture en zone agricole par le droit fédéral.
La prime de démolition s’intègre au système
Les compétences, le calcul et le versement de la prime de démolition pour les démolitions en dehors de la zone à bâtir font désormais l’objet d’une nouvelle réglementation. La part cantonale doit être financée par le financement spécial existant de la taxe sur la plus-value. Pour les propriétaires et les communes, cela entraîne la mise en place d’une procédure distincte, parallèlement à la procédure habituelle d’octroi de permis de construire.
C’est précisément ce point qui a des répercussions concrètes. Les nouvelles règles fédérales misent sur la démolition et la désimperméabilisation lorsque la pression s’accroît en dehors des zones à bâtir. D’autres cantons ont déjà mis en place des instruments similaires. Zurich précise que l’autorisation de démolition inclut également une décision concernant la prime de démolition et que certains postes de coûts en sont exclus.
Une charge de travail accrue dans la procédure
C’est surtout la procédure d’autorisation de construire qui est concernée. Le canton souhaite intégrer autant que possible les nouvelles prescriptions dans les processus existants, mais doit compléter les procédures. À cela s’ajoutent des tâches pour la police des constructions, l’établissement de rapports sur les objectifs de stabilisation et la mise en œuvre de la priorité accordée à l’agriculture. Selon le projet cantonal, cela implique des effectifs supplémentaires et des charges financières supplémentaires pour le canton ainsi que, dans certains cas, pour les communes politiques.
La révision a fait l’objet d’une consultation externe d’avril au 28 août 2026. Elle a donné lieu à 29 prises de position, totalisant 168 commentaires. Selon les informations fournies par le canton, ceux-ci ont été intégrés dans la mesure du possible dans la version désormais approuvée. Pour les maîtres d’ouvrage situés en dehors de la zone à bâtir, il apparaît ainsi clairement qu’à l’avenir, la démolition, le contrôle et la justification seront davantage intégrés à la procédure d’autorisation.
